《反思中国教育——商江教育论文集》近日出版发行。
《反思中国教育—商江教育论文集》(远方出版社出版，2005年12月第1版，标准书号ISBN7-80723-098-3/G·41，开本787×960 1/16 入书论文26篇，字数5040千，218页，码洋：28元人民币)被收入北京未来新世纪教育科学研究所的《E教文库》，免费资助出版。新华书店发行。
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前言
能出版这本书，我要感谢很多人。
一、工作经历是我的底蕴。我1953年2月出生，2005年52岁。1974年7月毕业于大庆师范学校，工龄30余年。既有农村生活经历，又有城市生活感受。即有小学工作经历，也有中学工作经历，还有大学工作经历。即有站讲台讲课的工作经历，也有教育行政管理的工作经历，还有政府机关公务员的工作经历。我1979年加入中国共产党。经过共产党的多年培养教育。这样的经历，可能从比较宽的视角审视教育事业发展的主要问题和解决办法。可能接近正确的观点。
二、工作单位是我的名片。我所在的工作单位是大庆广播电视大学。社会上的人们普遍认为大学的教师比较有学问。因此，我借了大学的光。即使是滥竽充数，论文也比较容易在高等学府的学术期刊上发表。大庆广播电视大学是搞现代远程教育的，教职工在计算机方面有得天独厚的优势，我可以通过网络捕捉信息，充实我的论文。我可以通过网络参与论坛博客，把我的论文公布于众，使教育科研单位和出版单位了解我论文的观点和内容，产生资助我出版书的动机。
三、教育科研是我的翅膀。在市场经济条件下，教育界需要经济支持。如今，教师发表学术论文通常是自己支付版面费。我所在的工作单位大庆广播电视大学领导重视教育科研工作，在经费预算里充分考虑了教职工科研问题，这无疑是加油鼓劲。在我写了30篇论文之后，恰逢北京未来新世纪教育科学研究所推行新世纪教育出版工程，主要是免费为老师出书，旨在推广先进教师的优秀教学经验和教学成果，对教学上的一些经验总结、教育随笔、学术论文、优秀教案等整理加工结集成书。我是受益者之一。
通过以上的叙述，读者已经知道，我该感谢哪些人了。这感谢是发自内心的，不需要掩饰。
有好心人帮我，我也应当为社会做些什么。
教育工作是世世代代传递经验的。把我的经验体会写出来，或许可以帮助很多人少走弯路。节省别人的时间就等于延长我的生命。

大庆 商江
2005年11月
目录

01、浅谈中国九年义务教育的四个基本问题
02、浅谈中国义务教育均衡发展的三个基本问题
03、关于流动儿童少年就学问题的话题
04、浅谈公办中小学校长的权利与义务
05、浅谈中国普通中小学专任教师队伍建设
06、浅谈中国的教育公平问题
07、浅谈教育公平问题的经济原因
08、浅谈中国缩小教育差距问题
09、浅谈中国教育事业发展的三个基本问题
10、浅谈普通高中择校费问题
11、浅谈普通高中择校费标准
12、浅谈全国普通高等学校发展问题
13、浅谈重点名牌大学的生源
14、艺术院校招生为什么火?
15、浅谈中国大学毕业生就业形势
16、一村一名大学生计划是高等教育支农的战略措施
17、为什么要对在职后备干部进行在职硕士生培训？
18、校长应当做教育现代化的排头兵
19、名校长应当在管理学校上扬名
20、校长应当强化教育成本意识
21、浅谈中国各级政府对教育的投入责任
22、浅谈中国政府预算内教育经费不断增加的理由
23、浅谈中国教育收费问题
24、浅谈中国普通高校教育收费不能再提高了
25、浅谈中国普通高等教育的经费问题
26、浅谈中国研究生收费的三个基本问题

浅谈广播电视大学的教师队伍建设

大庆广播电视大学 商江
内容提要：任何学校，都必须有教师。教师队伍建设，必须强调数量和质量。广播电视大学应当重视教师队伍建设，以确保教育教学质量。

关键词：浅谈; 广播电视大学; 教师队伍; 建设;
中图分类号：G728 文献标识码：A 文章编号：1672-0717(2005)04-0073-03
《广播电视大学2003----2007年发展规划（草案）》：广播电视大学的主要任务是：
1、开展本科、专科高等学历教育，为行业、企业从业人员和部队士官及其他社会成员提供接受高等教育的机会。
2、开展岗位培训及农村实用技术培训等非学历教育，为各类社会成员更新知识和掌握新的技能提供教育服务。
3、利用广播电视大学教育资源，建设远程教育公共服务体系，为高等教育及其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务。
广播电视大学教师队伍建设应当适应广播电视大学的主要任务需要。
一、广播电视大学教师队伍的数量
《2003年全国电大教职工情况统计》：2003年全国电大系统共有教职工77967人，比2002年增长12.3%，其中：专任教师42480人，比2002年增长15.2%。另外聘请校外教师31498人。在专任教师与学校其他教职工（指行政人员、教辅人员、工勤人员等人员）比例方面，2003年全国电大专任教师数比2002年增长15.2%，而学校其他教职工数为35487人，只比2002年增长9.0%。2003年全国电大专任教师与学校其他教职工比例进一步优化，专任教师与学校其他教职工的平均之比为1.20:1。在师生比方面，2003年，全国广播电视大学各类高等学历教育（包括普通专科班，成人本、专科，开放教育本、专科，“注册视听生”）在校学生数为181.45万人，全国电大专任教师和聘请校外教师总数为73814人，平均师生比为1:24，而2002年为1:23。在教师年龄结构方面，全国电大专任教师中31-40岁年龄段占41.8%，30岁及以下年龄段占27.5%，而2002年，两者比例分别为43.6%、26.6%，可见全国电大专任教师的主体在40岁以下，同时2003年又补充了不少年轻教师。
聘请兼职教师和补充新教师说明广播电视大学事业在发展，也证明教师数量不足。
《广播电视大学2003----2007年发展规划（草案）》：按照师生比1：50的要求配备专任教师。
各级广播电视大学应当按照规定配备教师，保证教师数量。
二、广播电视大学教师队伍的学历
《中华人民共和国教师法》（１９９３年１０月３１日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过中华人民共和国主席令第１５号）第十一条规定：取得教师资格应当具备的相应学历是：（五）取得高等学校教师资格，应当具备研究生或者大学本科毕业学历；（六）取得成人教育教师资格，应当按照成人教育的层次、类别，分别具备高等、中等学校毕业及其以上学历。
《教育部关于印发关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见的通知》（教人〔1999〕10号）：到2005年，高等学校教师队伍建设的具体目标是提高学历层次：具有研究生学历教师的比例，教学科研型高校达到80％以上(其中具有博士学位教师比例达到30％以上)；教学为主的本科高等学校达到0％以上；职业技术学院和高等专科学校达到30％以上。
新华社消息：在教育部2004年6月17日举行的第二十二次新闻发布会上，教育部人事司司长李卫红说，全国普通高校专任教师总数2003年达到了72.5万人，其中具有博士、硕士学位的教师分别达到了5.4万人、18.3万人，具有研究生学历教师占教师总数的比例33%，博士学位教师的比例8%。其中教育部直属高校具有研究生学历教师的比例已达到59%，博士学位教师的比例达到20%。
2004年9年6日新华网（作者：吕诺）《第20个教师节：教师队伍学历水平有较大提升空间》：普通高校教师学历水平有了新的提高，研究生学历达到３２.６％，比２００２年提高了１.４个百分点，其中５３所有研究生院的高校具有研究生学历的教师达到６５.３％，博士占２５.８％。其他本科院校具有研究生学历的教师占３６.３％，博士占６.７％。专科院校具有研究生学历的教师占１０.３％，博士占０.６％。普通高校具有研究生学历教师的比例相对偏低，特别是一些地方院校，提高教师队伍整体学历水平的任务比较繁重。
《2003年全国电大教职工情况统计》2003年全国电大系统共有教职工77967人，其中：专任教师42480人，在教师学历结构方面，全国电大专任教师中博士占0.2%，硕士占4.8%，本科占83.0%，专科及以下占12.0%。
与普通高校相比，广播电视大学教师的学历偏低。
《广播电视大学2003----2007年发展规划（

全国广播电视大学办现代远程教育的优势
大庆广播电视大学 商江
内容提要：现代远程教育是采用高科技手段的教育模式。只有达到一定的教育规模，才能充分发挥作用，最大限度地降低教育成本，争取最佳社会效益和经济效益。全国广播电视大学办现代远程教育具有先天的优势。
关键词：全国; 广播电视大学; 现代远程教育; 优势;
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：

曾经听领导讲过，全国广播电视大学办现代远程教育的优势是：天网、地网、人网的“三网合一”。“天网”是指卫星电视教育网，“地网”是指计算机互联网，各省级电大都建成了主干千兆或百兆的计算机校园网，人网是指遍布全国的电大学校和教学点。
据中国国情网消息：现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式。它是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。
1998年5月，教育部党组讨论并原则通过了《关于发展中国现代远程教育的意见》提出，发展中国现代远程教育的指导方针是：统筹规划，需求推动，扩大开放，提高质量。
现代远程教育工程的主要任务是：
1、以现有中国教育和科研计算机网、卫星电视教育网为基础，充分利用国家已有的互联网及其他信息资源，构成覆盖全国城乡的现代远程教育网络；加速建设现代远程教育资源，逐步建立开放教育的管理办法，通过遍布全国的教学点和资源库，为社会成员提供高质量的学习支持服务。
2、开展大学后继续教育；发展多种行业和专业的继续教育，为城乡劳动者提供内容丰富的教育培训；进行教师培训，为实施“园丁工程”和提高中小学教师队伍素质服务；满足社会各方面学习者多层次、多方面的终身学习需求，逐步提高公民的科学文化素质。
3、提高各级各类学校运用现代教育技术的能力；提供更丰富的、高质量的教学资源，推动学校教学改革，提高学生获取知识的能力和创新能力，提高教育质量。
4、运用电视教育等手段，推动解决老少边穷地区的教育问题，重点满足边远、海岛、深山、林牧等地区普及义务教育的要求；推动农科教统筹，为农民提供更多的实用技术培训；为基层传统行业职工转岗和再就业服务；促进当地经济社会发展。
5、通过试点，逐步扩大教育规模，提高社会成员受教育年限；充分发挥研究性大学的优势，努力把最好的教育资源及时地送到最需要的地方去；促进函授教育引入先进的教学手段，推动广播电视大学开放和教学现代化；积极探索发达地区实现高等教育大众化的途径。
中央电大校办李彦忠报道,教育部高等教育司司长、中央电大校长张尧学指出，中央电大及其指导下的44所地方电大是顺应我国人民对高等教育和终身学习的需求，采用新技术、新手段和新模式，不断进行创新和合作而发展起来的开放式大学。这种中央和地方相互合作的开放教育模式已成为一种成功的、具有中国特色的开放教育新模式。目前，电大系统正在建设为中国终身学习服务的“教育超市”——公共服务体系，同时在进一步改革和完善自己的开放教育机制、教学和管理模式，以进一步推进我国高等教育大众化进程和终身教育体系建设。
在实践中,我感到全国广播电视大学办现代远程教育的优势如下：
一、全国广播电视大学系统有办现代远程教育的队伍
2001年全国电大教职工总数为6.55万人，其中专任教师3.36万人，教学辅助人员0.7万人，行政人员1.4万人，工勤人员0.6万人，科研机构人员0.02万人，其它机构人员0.1万人。专任教师中具有高级职称的有6660人，具有中级职称的15373人，分别占全体专任教师的19.79% 和45.70%。2001年全国电大专任教师年龄构成为：30岁以下的占29.08%、31～35岁的占20.89%、36～40岁的占19.81%、41～45岁的占10.97%、46～50岁的占7.38、51～55岁的占7.24%、56～60岁的占4.39%。
2001全国电大聘任的兼任教师为2.19万人，其中具有高级职称的7104人，中级职称的9713人，分别占全体兼任教师总数的32.35%和44.23%.
中央电大现有教职员385人，其中专任教师126人，专业技术人员181人，具有高级专业技术职务的76人。中央电大先后在国内外高等学校、科研机构选聘了1000多位著名教授、专家担任了课程主讲教师和教材主编。
据2002年统计，全国电大系统教职工总数已达到6.94万人，其中专任教师3.69万人。
黑龙江广播电视大学系统共有教职工3225人，其中专任教师1575人，行政人员707人，教辅人员442人。全省电大系统共有正高职教师69人，副高职教师504人，中级职称教师640人。有相对稳定的兼职教师500人，形成了覆盖黑龙江省的远程教育教学网络。http://www.hljrtvu.edu.cn/xxgk/index.htm大庆广播电视大学现有教职工115人，

浅谈广播电视大学的定位和发展思路
大庆广播电视大学 商江

内容提要：学校的定位是学校生存和发展的方向性抉择。任何学校都应当知道自己是干什
么的，应当怎么干。全国性的学校设计面广，更应当有坚定的定位和发展思路。在指导方
针确定的情况下，可以避免摇摆，避免大起大落。

关键词：广播电视大学; 定位; 发展思路;
全国广播电视大学是有明确的定位和发展思路的。
《广播电视大学2003----2007年发展规划（草案）》规定：中央广播电视大学作为教育部直属高校，要建设成为现代远程教育开放大学和国家远程教育资源中心。省级广播电视大
学作为省（自治区、直辖市）属高等学校，要按照当地教育发展规划，建设成为当地的远
程教育中心。地市、县市广播电视大学要建设成为当地的远程教育中心和社区教育中心。
广播电视大学系统要建设成为具有国内一流的远程教育基础设施、一流的远程教学资源、一流的远程学习支持服务、一流的远程教育研究水平的现代远程教育教学系统，综合办学实力居于世界远程教育开放大学前列。
通过学习文件和领导讲话，我感到，各级广播电视大学的领导干部和教职员工应当明
确以下基本观点。
一、广播电视大学是系统教育
1988年5月16日，国家教委发布《广播电视大学暂行规定》(教计字〔1988〕063号)：第五条规定：广播电视大学是采用广播、电视、印刷和视听教材等媒体进行远距离教学的开放性高等学校，是在教学上实行统筹规划、分级办学、分级管理的远距离教育系统。
《广播电视大学2003----2007年发展规划（草案）》规定：广播电视大学系统要建设成为具有国内一流的远程教育基础设施、一流的远程教学资源、一流的远程学习支持服务、一流的远程教育研究水平的现代远程教育教学系统，综合办学实力居于世界远程教育开放大学前列。中央广播电视大学开设70个专业，其中本科专业30个，专科专业40个，全部实现开放办学；年均注册学生数，本科、专科各30万人以上，全国中央广播电视大学非学历教育规模年均200万人次以上。建成本、专科各500至600门课程的多种媒体教学资源，非学历教育600个项目的教学资源；每年推出100门农村实用技术教育培训课程；出版一批质量较高、特色鲜明的多种媒体系列教材。以广播电视大学系统为主要依托，按照现代企业的运作方式，建成社会化的远程教育公共服务体系，在各地设立500个学习中心，并建立相应的服务规范及标准。
《2003年全国电大教育基本情况统计公报》：2003年，全国电大共有中央广播电视大学1所；省级广播电视大学(指省、自治区、直辖市、计划单列市及独立设置的广播电视大学)44所；地市级广播电视大学分校(指电大分校和由省级电大直接管理的工作站)961所，其中电大分校752所、工作站209所；县级广播电视大学工作站(指电大分校管理的工作站) 2075所。全国电大共设教学班(点)26698个。2003年，全国电大教职工总数为7.80万人，其中专任教师4.25万人，教学辅助人员0.99万人，行政人员1.65万人，工勤人员0.77万人，科研机构人员0.02万人，其它机构人员0.12万人。专任教师中具有高级职称的1.02万人，具有中级职称的7.86万人，分别占全体专任教师的23.95％和43.76％。
从系统角度说，广播电视大学是全国规模最大的大学。各地基层广播电视大学的设立、变更和撤销，都不可以损害这个系统。
广播电视大学的系统具有排他性。如果一旦丢失排他性。广播电视大学的系统性就遭到严重破坏，可能会散架子。
二、广播电视大学是公办教育
由于广播电视大学采用高科技现代手段教学，并且要借助政府行政权力开展教育教学管理活动（区域性招生），具有强烈的系统性。所以，不能实行私有化，暂时不允许民间资本
介入。也不搞股份制。
《2003年全国电大资产及校舍情况统计》：2003年，全国电大固定资产总值1542364万元，比2002年增长10.9%，学校占地面积为4780.2万平方米，比2002年增长21.7%，建筑面积1824.1万平方米，比2002年增长10.9%。2003年，全国电大固定资产总值中，学校产权的为1306703万元，比2002年增长22.0%，占固定资产总值的84.7%，增长幅度较大的原因除各地电大快速发展资产增长外，一些地方为整合社会教育资源实行联合办学、实现资源共享而对高校布局结构进行调整，发生地方电大和其它学校合并使资产等数据增长较快。2003年，全国电大非学校产权的资产为235661万元，比2002年减少26.4%，占固定资产总值的15.3%。2003年，全国电大固定资产总值中，教学科研仪器设备资产为395364万元，占固定资产总值的25.6%。2003年，全国电大一般图书为498

浅谈中国普通高等教育的学费标准问题
大庆广播电视大学 商江
内容提要：《中华人民共和国高等教育法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过) 第五十四条规定：“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费。家庭经济困难的学生，可以申请补助或者减免学费。”由此，引出了中国普通高等教育的学费标准问题。

关键词： 浅谈 中国 普通高等教育 学费标准
中图分类号:G467.27 文献标识码:B 文章编号(2005)03-016-03
1996年12月26日，经国务院同意，国家教育委员会、国家计划委员会、财政部颁布《高等学校收费管理暂行办法》（教财〔1996〕101号）第三条规定：高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。这一规定，说明高等教育的学费是合法收费项目。在此基础上，我们探讨学费标准问题。
一、全国普通高等教育的平均培养成本
《高等学校收费管理暂行办法》（教财〔1996〕101号）第五条规定：学费占年生均教育培养成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同作出原则规定。在现阶段，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过２５％。具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分步调整到位。
根据“高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过２５％”（即预算内教育经费支出占年生均教育培养成本的比例不低于75%）的规定，借鉴《全国教育经费执行情况统计公告》数据推算全国普通高等教育的平均培养成本。
《2000年全国教育经费执行情况统计公告》：2000年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为7309.58元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2921.23元。两项相加，2000年全国普通高等学校生均预算内教育经费支出为10230.81元。
据此推测，2000年全国普通高等学校年人均教育成本为：
10230.81元÷0.75=13641.08元
《2001年全国教育经费执行情况统计公告》：2001年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6816.23元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2613.56元。两项相加，2001年全国普通高等学校生均预算内教育经费支出为9429.79元。
据此推测，2001年全国普通高等学校年人均教育成本为：
9429.79元÷0.75=12573.05元
《2002年全国教育经费执行情况统计公告》：2002年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6177.96元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2453.47元。两项相加， 2002年全国普通高等学校生均预算内教育经费支出为8631.43元。
据此推测，2002年全国普通高等学校年人均教育成本为：
8631.43元÷0.75=11508.57元
《2003年全国教育经费执行情况统计公告》：2003年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5772.58元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2352.36元。两项相加，2003年全国普通高等学校生均预算内教育经费支出为8124.94元。
据此推测，2000年全国普通高等学校年人均教育成本为：
8124.94元÷0.75=10833.25元
从以上数据可以看出，全国普通高等学校年人均教育成本为1万元以上。随着普通高等学校扩招，全国普通高等学校年人均教育成本呈下降趋势。人们怀疑，全国普通高等学校生均预算内教育经费支出下降，意味着学生学费的悄然提高。
对此，迫切要求国家研究制定普通高等学校生均教育培养成本核定办法。

二、全国各地普通高等学校年人均教育成本有很大差异
《中华人民共和国高等教育法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)第六十条规定：国家建立以财政拔款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。国务院和省、自治区、直辖市人民政府依照教育法第五十五条的规定，保证国家兴办的高等教育的经费逐步增长。国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向高等教育投入。第六十二条规定：国务院教育行政部门会同国务院其他有关部门根据在校学生年人均教育成本，规定高等学校年经费开支标准和筹措的基本原则；省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门会同有关部门制订本行政区域内高等学校年经费开支标准和筹措办法，作为举办者和高等学校筹措办学经费的基本依据。
我国普通高等学校主管部门不同，管校单位对普通高等学校的投入有区别。我国普通高等学校分布在不同省份，区域经济发展水平不同，投入标准也不同。
《教育部、国家统计局、财政部关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》（教财[2004]

普通高中的教育经费如何解决？
大庆广播电视大学 商江
内容提要：由于经济发展水平的限制，中国目前实行九年义务教育。国家规划，到2020年，全国基本普及高中阶段教育。普通高中约占高中阶段的一半。普通高中的教育经费问题是制约高中教育发展的决定性因素，应当引起足够的重视。
关键词：普通高中； 教育经费； 解决；

最近几年，社会上对普通高中实行“三限”政策议论比较多。“三限”政策，即：限分数(不准违反规定录取低于最低录取分数线的新生)、限人数(不准超过国家规定的班额，不得挤压招生计划指标，变相扩大择校人数。
我认为，“三限”政策的核心在于普通高中教育供不应求。根源在于普通高中的教育经费严重短缺。
普通高中为什么实行“三限”政策？普通高中的教育经费如何解决？我们不妨进行研究探讨。
一、全国普通高中的现状和发展规划
据《2003年全国教育事业发展统计公报》：全国初中学校招生2281.82万人，在校生6687.43万人，毕业生1903.69万人，初中阶段毛入学率90.0%，初中毕业生升学率58.3%。2003年全国高中阶段教育(包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校) 招生1180.74万人，在校学生2908.14万人，高中阶段毛入学率42.8%。2003年全国普通高中招生676.70万人，比上年增加118.72万人；在校生1683.81万人；毕业生383.76万人。2003年全国普通高等教育招生320.50万人。
从以上数据可以看出：2003年全国初中毕业生1903.69万人，2003年全国普通高中招生676.70万人，初中毕业生升入普通高中的比例为35.55%；2003年全国普通高中招生676.70万人，占2003年全国高中阶段教育招生1180.74万人的57.31%：2003年全国普通高中在校生1683.81万人，占2003年全国高中阶段在校学生2908.14万人的57.90%；2003年全国普通高中教育毕业生383.76万人,2003年全国普通高等教育招生320.50万人, 2003年全国普通高中毕业生升入普通高校的比例为83.52%。
《教育部2004年中国教育事业发展状况报告》：2004年全国高中阶段教育（包括普通高中、成人高中、普通中专、职业高中、技工学校和成人中专）招生1369.65万人，比上年增加101.77万人，增长8.03%。在校生达到3607.63万人，比上年增加364.23万人，增长 11.23%。初中毕业生升学率达到62.9%，比上年提高3.3个百分点。高中阶段毛入学率达到47.55%，比上年提高近3个百分点。2004年全国普通高中共有学校1.60万所，比上年增加219所；招生821.51万人，比上年增加69.38万人，增长9.22%；在校生2220.37万人，比上年增加255.54万人，增长13.01%。全国中等职业教育共有学校1.45万所，比上年减少142所；招生548.14万人，比上年增加32.39万人，增长6.28%；在校生1367.89万人，比上年增加111.16万人，增长8.85%。中等职业教育招生和在校生分别占高中阶段教育招生和在校生总数的百分比为40.02%和37.92%。中等职业教育占高中阶段教育的比例仍然偏低。
结论是：全国普通高中发展成为制约教育事业发展特别制约高等教育发展的瓶颈性因素。
《全国教育事业“十五”规划和2015年发展规划》提出2005年主要目标:以多种形式大力发展高中阶段教育。扩大各种形式的高中阶段教育和初中后职业培训在校生的规模，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育，努力争取使高中阶段毛入学率提高到60％左右。各类高等教育在学人数增加到1600万人左右，其中在学研究生规模达到60万人左右，高等教育毛入学率达到15％左右。2010年目标:高中阶段毛入学率有较大提高，在城市和发达地区普及高中阶段教育。各类高等教育在学人数达到2300万人左右，其中研究生在学人数接近100万人，高等教育毛入学率争取达到20%左右。
国家计委编制完成的《教育发展专项规划》指出，到2005年，我国初中入学率将到达90%以上，城镇初中毕业生基本进入高中阶段学校，高中阶段在校生将从2000年的2700万人增加到4600万人（高中阶段平均每年招生1533万人）。
按普通高中招生和在校生占高中阶段60%，普通高校招生和在校生占高等教育60%的比例，按普通高中毕业生80%升入普通高校考虑。2010年全国普通高校在校生应达到1380万人，普通高中招生数和在校生数应比目前增加三分之一，即普通高中年招生数达到900万人，普通高中在校生数应达到2700万人以上。
二、全国普通高中预算内教育经费占中央和地方各级

公办中小学校长不能职业化
大庆广播电视大学 商江
内容提要： 中国是共产党领导的社会主义国家。在《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》中写着坚持四项基本原则。在这样的体制下，不允许公办学校的校长“职业化”。当然，也不允许公办中小学校长“职业化”。
关键词：公办; 中小学; 校长; 职业化;
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
近几年来，听到一些主张中小学校长职业化的言论。主张中小学校长职业化的人提出“职业化校长”和“校长职业化”。
何谓“校长职业化”？ 有人解释说：“校长职业化”首先要承认校长是职业，是通过市场选择、聘任的职业，并在思想观念、思维方式、行为方式、专业素质、职业能力等方面具备现代校长的职业标准。“职业校长”与传统校长的本质区别就在于任用体制上的不同：职务校长受命于行政，是“权力本位”的校长，而“职业校长”受聘于市场，是“能力本位”的校长。由于职业校长是通过市场机制选择而走上校长岗位的，所以他的核心能力便是运用市场机制来经营学校。
《中国教育报》开展了“校长的角色与职能”讨论。《中国教育报》2004年3月30日第5版发表北京师范大学教育学院高洪源的文章《对“校长职业化”说不》，高洪源指出：“职业化校长”和“校长职业化”倡导者直言，“职业化校长”建立在“教育产业化”的理念基础之上。一些讨论“校长职业化”的观点强调校长要从市场上选拔，把政府任命校长的制度痛加批判。高洪源认为，公立中小学校长职业属性定位应认真考虑基本制度。起码在今后比较长的一段时间内，不宜将公立中小学校长职业性质定位为“职业化校长”。
我认为公办中小学校长不能职业化。理由如下：
一、我国的政治体制决定了公办中小学校长不能职业化
《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过国家主席令第45号发布的《中华人民共和国教育法》第三十条规定：学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具有中华人民共和国国籍、在中国境内定居、并具备国家规定任职条件的公民担任，其任免按照国家有关规定办理。学校的教学及其他行政管理，由校长负责。学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。
1991年6月25日,国家教委印发《全国中小学校长任职条件和岗位要求》(试行)(教人[1991]38号) 校长任职的基本条件：（一）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义。热爱社会主义的教育事业，认真贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规。关心爱护学生，刻苦钻研教育、教学业务。热爱本职工作。有一定的组织管理能力。团结同志，联系群众。严于律己，顾全大局。言行堪为师生的表率。（二）乡（镇）完全小学以上的小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度；中小学校长应分别具有中学一级、小学高级以上的教师职务；都应有从事相当年限教育教学工作的经历；都应接受岗位培训，并获得“岗位培训合格证书”。（三）身体健康，能胜任工作。
1992年12月10日中央组织部、国家教委印发《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见（试行）》的通知提出：要全面贯彻党的干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德才兼备的原则，按照中央有关文件规定和《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》（教人〔１９９１〕３８号），结合当地实际情况，选拔任免中小学校长。
2003年9月17日人事部、教育部关于印发《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》的通知(国人部发〔2003〕24号)中小学校长应当具备以下基本条件：思想政治素质和品德良好；热爱教育事业，具有改革创新精神；具有履行职责所需要的专业知识和较强的组织管理能力；遵纪守法，廉洁自律；具有团结协作精神，作风民主。中小学校长任职的资格是：具有教师资格；具有中级（含）以上教师职务任职经历；一般应从事教育教学工作5年以上；身心健康。改进和完善中小学校长选拔任用制度。积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。逐步采取在本系统或面向全社会公开招聘、平等竞争、

浅谈中国农村居民教育负担过重
大庆广播电视大学 商江
内容提要：中国是农村人口占半数以上的国家。农民负担过重是影响中国稳定的三大突出问题之一。农民教育负担过重是农民负担过重的重要方面。解决农民教育负担过重问题是促进中国稳定的战略性任务，必须引起足够的重视。
关键词：浅谈；农村居民；教育；负担过重
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
2005年6月21日新华网河北频道（采写：李俊义 王文化 曹国厂 编辑：杜文杰）《农民教育负担沉重如山 让孩子读书就像押宝》："金榜提名"是传统的喜庆事之一，在农村，通过上学从而改变身份，是诸多农民曾经普遍选择的方式，然而，昂贵的教育费用逐渐在堵塞着农家孩子“鲤鱼跳龙门”这条道路。诸多农民反映，让孩子读书就像赌博，押宝押对了是幸运，押错了就意味着血本无归，背负起可能要背负一辈子的债务。目前，教育负担已成他们最沉重的负担。
我认为，农民教育负担过重是客观存在的事实。农民教育负担过重主要有三个原因。一是农民收入低，贫困人口多；二是农民家庭受教育人口多；三是农民教育支出比重大。
一、农村居民收入低，贫困人口多
2003年3月9日南方网讯 国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万个农户的抽样调查结果显示，2002年，农民人均纯收入为2476元，2002年农村居民生活消费支出人均1834.3元，2002年农民人均生产投入816.5元，2002年农民税费负担人均为78.7元。2002年农民人均年消费支出水平是城市居民的30.4%。
刘晓越《关注我国居民生活质量地区差异》：2003年，全国农民人均纯收入为2622元，月均不足220元，东、中、西部地区农民人均纯收入分别为4160元、2407元和1921元。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：国民经济和社会发展中存在的主要问题是：农业基础还不稳固，保持粮食增产、农民增收的难度加大；部分居民生活仍较困难。
2004年年末全国总人口为129988万人，乡村人口75705万人，占58.2%。全年全国农村居民人均纯收入2936元，扣除物价上涨因素，实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年；城镇居民人均可支配收入9422元，实际增长7.7%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为47.2%，城镇居民家庭恩格尔系数为37.7%。按年人均纯收入低于668元的标准，年末农村绝对贫困人口为2610万人，比上年末减少290万人；按年人均纯收入669-924元的标准，年末农村低收入人口为4977万人，比上年末减少640万人。
从以上数据可以看出，2004年农村居民人均纯收入实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年。由于农民人均年收入不到3000元，按增长10%计算，也只增长300元，平均每天增长不到1元。
2004年城镇居民人均可支配收入9422元，是全年全国农村居民人均纯收入2936元的3.21倍。
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元，农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为47.2%，人均纯收入中食品消费支出1385.79元，用于食品消费以外的支出1550.21元。扩大再生产资金不足，很难投资教育。
2004年年末农村绝对贫困人口为2610万人，占年末乡村人口75705万人的3.45%。
2004年年末农村低收入人口为4977万人，占年末乡村人口75705万人的6.57%。
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元，月均收入不足250元；按全年365天计算，平均每天全国农村居民人均纯收入8.04元。按人民币汇率1美元=8.27元人民币计算，等于0.97美元。
新华社北京2005年5月28日电《中国消除贫困直面三大挑战》：中国社会科学院农村发展研究所杜晓山在论坛上分析，如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于882元(仅相当于全国农民平均收入水平的1/3)，目前还有8517万人口也属贫困人口。如果按照世界上公认的人均1天1美元以下就属贫困的标准，我国目前还有2.1亿贫困人口。国务院扶贫办主任刘坚说，目前我国农村贫困人口大多分布在生产生活条件更差的地区，解决这部分贫困人口问题的难度越来越大。据调查，连年没有解决温饱的贫困农户76%生活在山区，有46%的农户人均耕地不足1亩。目前还有700万左右的贫困人口居住在生存条件、生态环境极其恶劣的地区。来自全国64个贫困县的代表认为，与其他群体相比，贫困人口往往更少享受到教育、医疗等社会服务，这导致其文化技术素质较差。结果是，他们在社会竞争中处于更加不利的地位，相对贫困的程度会更深。
2005年6月15日光明日报《林毅夫：建议按国际标准重新确立贫困标准》：北

浅谈普通高中择校费问题
大庆广播电视大学 商江
内容提要：我国实行九年义务教育。根据教育部、国家计委、财政部《关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》(教财［1996］101号)文件规定，高中教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区学校的学费收费标准可以有所区别。
关键词：浅谈; 普通高中; 择校费; 问题;
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
我1974年毕业于师范学校。屈指算来,从事教育工作已经30年。由于没有专门研究教育成本，也没有从事教育经费管理工作，不当家不知柴米贵，隔行如隔山，对普通高中择校费问题知之甚少，不大敢枉言，惟恐对公众形成误导，担心难于消除不良社会影响。实在是惭愧。当然，对社会各方面对普通高中择校费的议论，我也无权说三道四。
最近，有新闻媒体报道认为，择校费是教育腐败，已经动摇了义务教育的根基。“择校费”之风越演越烈，已成为教育腐败的一个催化剂。治理教育腐败应从取消择校费做起。在这种情况下，我认为有必要澄清某些模糊认识。
我想说明：我国择校费主要发生在非义务教育阶段，尤其是发生在重点(示范)高级中学，义务教育阶段的小学很少发生。重点(示范)高级中学会动摇义务教育的根基？我无法解释。我国公办重点(示范)高级中学收取的择校费是经过政府有关部门批准的，不属于乱收费。我国公办重点(示范)高级中学收取的择校费是按“收支两条线”的规定上缴地方财政的，即使有人将此算腐败，也不能称之为“教育腐败”。普通高中收择校费，符合国家政策。不仅不属于乱收费，也不是治理教育腐败的突破点或突破口。在反腐败工作上，中央有统一部署，社会各方面应围绕中央部署工作，不可以另搞一套。新闻媒体也不要搞什么新提法。当听到社会上有各种不同声音的时候，要因势利导，不可以盲从。更不要误导。
新闻媒体报道应当在吃透了精神之后再下结论。
下面，我用事实说话。
一、中国普通高中招生不断增加, 全国普通高中在校生不断增加
我国实行6周岁入学，初中毕业生一般19周岁。随着教育事业的发展，我国初中毕业生升学率逐年提高，普通高中在校生不断增加。
据《全国教育事业发展统计公报》：
1998年全国普通高中招生359.55万人，在校生938万人。1983年出生人口20065048人，15岁人口升普通高中的入学率为17.92%。
1999年全国普通高中招生396.32万人，在校生1049.71万人。1984年出生人口20313426人，15岁人口升普通高中的入学率为19.51%。
2000年全国普通高中招生472.69万人，在校生1201.26万人。1985年出生人口20429326人，15岁人口升普通高中的入学率为23.14%。
2001年全国普通高中招生557.98万人, 在校生1404.97万人。1986年出生人口23190076人，15岁人口升普通高中的入学率为24.06%。
2002年全国普通高中招生676.70万人，在校生1683.81万人。1987年出生人口25282644人，15岁人口升普通高中的入学率为26.77%。
2003年全国普通高中招生752.13万人，在校生1964.83万人。1988年出生人口24576191人，15岁人口升普通高中的入学率为30.60%。
2003年全国普通高中招生752.13万人，在校生1964.83万人。1988年出生人口24576191人，15岁人口升普通高中的入学率为30.60%。
2004年全国普通高中招生821.51万人，在校生2220.37万人。1989年出生人口25137678人，15岁人口升普通高中的入学率为32.68%。
从以上数据不难看出，全国普通高中招生不断增加。2004年全国普通高中招生821.51万人，比1998年全国普通高中招生359.55万人增加461.96万人。全国普通高中在校生不断增加，2004年全国普通高中在校生2220.37万人，比1998年全国普通高中在校生938万人增加1282.37万人。15岁人口升普通高中的入学率从17.92%上升到32.68%。
2004年，年末全国总人口为129988万人。全国平均每万人口普通高中招生63.20人，平均每万人口普通高中在校生170.81人。
二、全国普通高中经费逐年提高，各县在普通高中经费方面的负担逐渐加重。
《教育部2004年中国教育事业发展状况报告》：2004年全国高中阶段教育（包括普通高中、成人高中、普通中专、职业高中、技工学校和成人中专）招生1369.65万人，比上年增加101.77万人，增长8.03%。在校生达到3607.63万人，比上年增加364.23万人，增长

关于全国人均受教育年限的粗浅认识和理解
大庆广播电视大学 商江
内容提要：人口平均受教育年限是社会发展的重要标志之一。人均受教育年限是反映人口文化素质的综合指标。人口的受教育程度和水平是一个国家或地区人口素质的重要指标，也是反映教育发展状况的基本内容。提高人口平均受教育年限是我们的努力方向。
关键词：全国 ； 人均受教育年限 ； 认识 ； 理解；
中图分类号：G526.6 文献标识码：A 文章编号：1672-8505(2005)12-0231-03
我国自1949年建国55年来，经过全国人民的艰苦努力，已经基本普及九年义务教育，人均受教育年限达到8年。这是很了不起的伟大成就。平均每7年使人均受教育年限提高一年。按这个速度，再有50年时间，到2050年，我国可以使人均受教育年限接近15年。
2005年9月6 日 香港商报 《面临六大基本挑战 2050年中国进入可持续发展》：中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元展望了中国未来五十年可持续发展的目标：到2050年，全国人均受教育的年限从现在的7.8年提升到14年以上。这个信息说明，全国人均受教育的年限提升1年需要7年时间。
关于我国人均受教育年限，大体可以从以下三个方面考察：
一、根据《第五次全国人口普查公报》计算我国人均受教育年限
《第五次全国人口普查公报（第1号）》:我国于2000年11月1日进行了第五次全国人口普查的登记工作。全国总人口为129533万人。其中：祖国大陆31个省、自治区、直辖市（不包括福建省的金门、马祖等岛屿）和现役军人的人口共126583万人。祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，接受大学（指大专以上）教育的4571万人；接受高中（含中专）教育的14109万人；接受初中教育的42989万人；接受小学教育的45191万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。文盲人口（15岁及15岁以上不识字或识字很少的人）为8507万人，文盲率为6.72%。每10万人中拥有各种受教育程度的人数：具有大学程度的为3611人；具有高中程度的为11146人；具有初中程度的为33961人；具有小学程度的为35701人。
根据以上数据，粗略计算我国人均受教育年限。
大学（指大专以上）教育的4571万人，考虑到专科三年制，大专以上按人均受教育16年计算，教育年限存量储备为：
16年×4571万人=73136万年
高中（含中专）教育的14109万人，按人均受教育12年计算，教育年限存量储备为：
12年×14109万人=169308万年
初中教育的42989万人，按人均受教育9年计算，教育年限存量储备为：
9年×42989万人=386901万年
小学教育的45191万人。按人均受教育6年计算，教育年限存量储备为：
6年×45191万人=271146万年
文盲人口（15岁及15岁以上不识字或识字很少的人）为8507万人，按人均受教育1年计算，教育年限存量储备为：
1年×8507万人=8507万年
全国人口教育年限存量储备为：
73136万年+169308万年+386901万年+271146万年+8507万年=908998万年
祖国大陆31个省、自治区、直辖市（不包括福建省的金门、马祖等岛屿）和现役军人的人口共126583万人。
2000年全国人均受教育年限为：
908998万年÷126583万人=7.18年
以上，可以看出，满打满算，全国2000年人均受教育年限接近8年。
人均受教育年限低的原因是接受高中以上教育的人口比重低。要使人均受教育年限提高。有要在普及九年义务教育的基础上，大力发展高中以上教育。
二、官方消息披露的我国人均受教育年限
2001年7月26日，教育部关于印发《全国教育事业第十个五年计划》的通知(教发〔2001〕33号)：教育事业的发展，使我国人均受教育年限由80年代初的4.5年提高到目前的8年左右。
2002年3月23日湖北日报（记者张洁、通讯员赵玉梅、王吉平报道）《人均受教育年限10年增加1.25年全省公民文化素质普遍提高》：从省统计局获悉，2000年我省人口人均受教育年限为6.85年，比1990年的人均受教育年限5.60年增加了1.25年。
2002年9月9日四川省人民政府副省长柯尊平《在四川省庆祝“2002年教师节”茶话会上的讲话》：据2001年的有关统计，我（四川）省人均受教育年限只有6.7年，低于全国平均水平。
2003年1月13日新华网重庆频道电《两会关注教育问题让孩子多读书》：大家不约而同地提到了全国最新人口普查的一组统计资料，全国人均受教育年限为7.79年，西部地区为7.5年，东部地区则为11.5年，而重庆只有